案例一

某施工招標(biāo)項(xiàng)目施工單位應(yīng)同時(shí)具備建筑工程總承包二級(jí)資質(zhì)和市政工程總承包二級(jí)資質(zhì)兩項(xiàng)資質(zhì)。

該項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)。

評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)：有一家投標(biāo)聯(lián)合體的兩個(gè)成員各自只滿足其中一項(xiàng)資質(zhì)要求。

聯(lián)合體協(xié)議中寫明，由具備建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的成員負(fù)責(zé)建筑工程施工，由具備市政工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的成員負(fù)責(zé)市政工程施工。

提問：這種情況該投標(biāo)聯(lián)合體是否符合要求？

答案是符合要求。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方都具備各自所承擔(dān)的那部分工作內(nèi)容的相應(yīng)資質(zhì)即可。結(jié)合案例背景，本項(xiàng)目投標(biāo)聯(lián)合體成員當(dāng)中的任意一方，都無須同時(shí)兼具建筑工程施工總承包二級(jí)和市政工程施工總承包二級(jí)兩項(xiàng)資質(zhì)，只需具備聯(lián)合體分工協(xié)議中各自承擔(dān)的那部分工作內(nèi)容要求的資質(zhì)即可。本例投標(biāo)聯(lián)合體的資質(zhì)條件滿足該項(xiàng)目招標(biāo)文件的要求。

案例二

有一工程類招標(biāo)，招標(biāo)文件要求的投標(biāo)資質(zhì)為建筑一級(jí)，一個(gè)母公司為建筑特級(jí)資質(zhì)，想帶自己的建筑三級(jí)資質(zhì)子公司組成聯(lián)合體去參與投標(biāo)，聯(lián)合體協(xié)議中明確各自承接的工作內(nèi)容和義務(wù)。

提問：這種情況是否會(huì)被認(rèn)定同專業(yè)按資質(zhì)較低的作為投標(biāo)人資質(zhì)？

答案是會(huì)。同專業(yè)組成聯(lián)合體應(yīng)以資質(zhì)較低的資質(zhì)認(rèn)定為投標(biāo)資質(zhì)，上述案例中在實(shí)際業(yè)務(wù)中將被認(rèn)定為三級(jí)資質(zhì)，從而不滿足資質(zhì)要求，否決投標(biāo)。

解析

《建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。”

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。該法條第二款同時(shí)規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件?…”關(guān)于這一規(guī)定的理解，應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：

投標(biāo)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力或資格條件。若項(xiàng)目可以由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，由不同單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體，投標(biāo)聯(lián)合體的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力或相應(yīng)資格條件。需要注意的是，這里的 “均應(yīng)當(dāng)具備”應(yīng)與“相應(yīng)能力（或相應(yīng)資格條件)”結(jié)合起來一并閱讀和理解，即該法條要求的是，聯(lián)合體各方都要滿足自己所承擔(dān)的那部分工作內(nèi)容所要求的資質(zhì)(或資格）條件。此外，從合理性角度分析，要求不承擔(dān)建筑工程施工任務(wù)的企業(yè)具備建筑施工資質(zhì)是不合理的；同樣的道理，要求不承擔(dān)市政工程施工任務(wù)的企業(yè)也應(yīng)具備市政資質(zhì)，也屬于不合理要求。此處“相應(yīng)能力” 指的就是聯(lián)合體協(xié)議中約定的聯(lián)合體各方承擔(dān)的任務(wù)的履約能力或者資質(zhì)要求。

根據(jù)上述規(guī)定，《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了聯(lián)合體等級(jí)的確定原則，即“針對(duì)同一專業(yè)，依據(jù)資質(zhì)低的單位確定聯(lián)合體的承包范圍及資質(zhì)”。

但需要注意的是，資質(zhì)認(rèn)定的“就低原則”適用于聯(lián)合體各方的資質(zhì)屬于同一專業(yè)且按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的情形，當(dāng)聯(lián)合體各方的資質(zhì)屬于不同專業(yè)或者按照聯(lián)合體分工承擔(dān)不同工作時(shí)，則不適用，否則將會(huì)造成認(rèn)定上的錯(cuò)誤。

聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)不應(yīng)簡(jiǎn)單的以同一專業(yè)按照資質(zhì)較低的等級(jí)來確定，聯(lián)合體投標(biāo)的原則是鼓勵(lì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，即聯(lián)合體協(xié)議約定同一專業(yè)分工由兩個(gè)或兩個(gè)以上聯(lián)合體成員共同完成的，按照“就低不就高”的原則來確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，但聯(lián)合體協(xié)議約定不同專業(yè)分工由不同單位分別承擔(dān)完成的，按照各自的專業(yè)資質(zhì)確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)。

因此，在判斷聯(lián)合體資質(zhì)時(shí)，關(guān)鍵應(yīng)以共同投標(biāo)協(xié)議中的明確的各自分工來判斷聯(lián)合體的資質(zhì)及等級(jí)是否滿足要求。同時(shí)，在聯(lián)合體本身符合工程總承包項(xiàng)目資質(zhì)要求的情況下，對(duì)于當(dāng)事人一方以聯(lián)合體成員一方?jīng)]有資質(zhì)為由要求確認(rèn)工程總承包合同無效的請(qǐng)求，不予支持。